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Taller de trabajo sobre la elaboracion de proyectos sociales

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PROYECTO DE LEY PARA UN ENCUADRE LEGAL - MICROEMPRESAS

PROYECTO DE LEY PARA UN ENCUADRE LEGAL


Por Roberto F. Bertossi

 

SUMARIO: Importancia del Proyecto - Una ley nacional para los microemprendimientos productivos permitirá avanzar de la informalidad hacia la formalidad, del uso y la costumbre a un marco jurídico suficiente y específico. Si los microemprendimientos se desinteresaren o ignorasen al derecho, a los juristas, a los legisladores, a los jueces, y estos pocos se ocupasen de aquellos, los micros por el solo hecho de actuar dentro de la sociedad no pueden ni deben eludir al derecho. Consolidar su desarrollo y solucionar posibles conflictos derivados de la organización y funcionamiento de esta figura nueva explica y justifica la importancia, la necesidad de esta ley nacional para poder contar así con un régimen jurídico aplicable, específicamente. Resumen Técnico - Proveer a la administración pública, nacional, provincial y municipal de una ley adecuada que colabore desde su plexo con programas de acción social, reformas y modernizaciones. Proveer a los vecinos de un instrumento adecuado también para la decisión de sus derechos y obligaciones, para deslindar responsabilidades; de una norma que les asegure una representación suficiente para incorporarles o reincorporarles autónomamente en el sistema productivo formalmente. Proveer al MERCOSUR de una herramienta jurídica que pueda homogeneizar experiencias nacionales disciplinándoles jurídicamente. Lograr una fusión entre ciencia y economía, entre cultura y producción. Transmutar asistencialismo por inversión productiva para una promoción en serio.

Entendemos como microemprendimientos, en una aproximación primera, a emprendimientos socio-económicos pequeños que actúan productivamente contra la marginación, el desempleo y la recesión a través de minigrupos humanos con objetivos diversos tendientes a mejorar la calidad de vida de sus integrantes y a superar situaciones con proyección a un mejor porvenir.

He observado distintos programas e instituciones que los promueven, pero francamente no encuentro una articulación mínima e imprescindible entre ellos.

Esto sin duda puede superponer esfuerzos, dilapidar recursos y lo que es más grave perder oportunidades.

No se encuentra en ellos cobertura jurídica clara y propia, educación y conocimientos adecuados.

Las formas y tipos asociativos disponibles, no han previsto esta figura, específicamente, la situación especial de sus miembros, y eso ha determinado, tanto lo inconveniente e inadecuado de su utilización (forzosa), cuanto la anomia sobre microemprendimientos.

Esto me interrogo sobre la seguridad jurídica, que la sociedad reclamara más tarde o más temprano al funcionamiento de esas manifestaciones socio-económicas nuevas, con estricta justicia por cierto.

Ello me decidió a investigar para lograr un proyecto de ley nacional para la cuestión que no sólo actualice nuestros cuerpos normativos sino que acompañe estos emprendimientos trayendo puntos de referencia diáfanos para los integrantes, para terceros, para el interés general.


DESCRIPCION DEL PROYECTO

 

Estado actual del conocimiento sobre el tema:

A nivel nacional:

Se están tomando primeros apuntes sobre experiencias existentes, ubicando instituciones vinculadas tanto del sector público cuanto privado.

En Mendoza se desarrolla el “PROGRAMA EMPRESA JOVEN” que persigue concientizar a egresados secundarios en la cultura del esfuerzo, la producción y el trabajo, esto es integrar la cultura con la economía.

En Santiago del Estero, FUNDAPAZ explora alternativas productivas nuevas para la gente como, vgr. la posibilidad de obtener leche de cabra en la zona de riego del río Dulce.

En Córdoba existen experiencias con resultados diversos; VGR. CARITAS, FUNDACION BANCO DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA, MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. Aquí se han verificado emprendimientos pequeños sobre tejidos, calzados, bloques, ropa, carpinterías, apicultura, cría de llamas y alpacas en el norte provincial, discapacitados con emprendimientos de panalería en la ciudad de Villa María, ,etc.

A todo esto, el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación lanzó el PROGRAMA FEDERAL DE SOLIDARIDAD que contempla diversas líneas de acción:

MICROEMPRENDIMIENTOS, POLOS PRODUCTIVOS, huertas, granjas y minifundios; desarrollos comunitarios integrales y fortalecimiento institucional entre otros.

He verificado con fastidio que tanto la Nación como algunas Provincias han pretendido canalizar su acción a través de organizaciones intermedias desconociendo la realidad de las mismas, la distorsión y descontrol que existe en la mayoría.

Claro que es plausible la idea pero el fastidio se explica por la ignorancia sobre los intermediarios de los aportes, algunas, verdaderas bolsas con diez agujeros.

Creemos excluyente la participación de los municipios, observamos un creciente rol vecinal, saludable por cierto.

 

OBJETIVO GENERAL

 

Lograr sin marco jurídico para la organización y funcionamiento de los distintos microemprendimientos productivos, realizando un proyecto de ley nacional que los regule, sirviendo además, de referente legislativo al Mercosur.

 

Objetivos específicos

 A) Pasar de la informalidad a la formalidad.

Esto significa que debe adecuarse cada microemprendimiento a puntos de referencia jurídicamente claros; derechos y deberes de sus miembros, requisitos, representación, responsabilidades, régimen de funcionamiento, terceros, régimen impositivo, financiero, aspectos tales como vgr. el bromatológico, etc.

En síntesis, lograr la calidad de sujetos de derecho en los términos de la ley propuesta.


 B) Lograr cambios conductuales en la sociedad.

Acceder a la educación, a los medios de comunicación, especialmente en aquellos lugares en los que hay necesidad de despertar un espíritu solidario como antesala del hábito de cooperación. Obtener así fenómenos conductuales positivos; romper generaciones de pobreza con lo que esto significa en una familia tradicionalmente pobre o que ha sido colocada en graves incomodidades por la crisis socio-económica y hasta, porqué no, miserables marginados “In extremis”.


  C) Unir la gestión.

Un marco normativo posibilitará homogeneizar estas expresiones socio-económicas respetando características propias, regionales, en sus distintas expresiones funcionales.

  D) Racionalizar la producción

Producir aquello que el mercado reclama y no aquello que sabemos o queremos producir aunque las circunstancias lo facilitan si no sintoniza con la demanda.

El imperativo del mercado requiere raciocinio, reconversión de mano de obra, diversificación y la intencional potenciación de aptitudes individuales.

 E) Cooperar con la Reforma del Estado y Programas de desarrollo social y local (MUNICIPIOS).

En el tiempo que vivimos, los microemprendimientos productivos, en sus distintas expresiones y potencialidades cooperarán activa y fecundamente con la Reforma del Estado, no sólo absorbiendo empleados u operarios excluidos de la esfera estatal -de una u otra forma- (por racionalización de personal, por retiros voluntarios, etc.), sino que, además, involucrándose decididamente, en las nuevas Posibilidades productivas del mercado, de nuevos mercados, de integraciones de unidades provinciales y municipales de enlace, derivados de la propia reforma como de nuevas inversiones internas y externas.


IMPACTO DEL PROYECTO

 

Contribución al avance del conocimiento científico y/o tecnológico.

La aparición de estos microemprendimientos productivos propone un progreso al conocimiento científico en el campo del derecho.

Los hombres en sus interrelaciones gregarias producen actos de los cuales derivan efectos que el derecho, ante su comprobación empírica cuida de regular, actualizando su cuerpo normativo a la realidad de los nuevos tiempos con sus nuevas expresiones.

 

En lo jurídico

El vacío existente respecto de estos microemprendimientos productivos significa cierta inseguridad jurídica para quienes animan, promueven o integran estos esfuerzos socio-productivos.

Quienes ejercen el control público de personas jurídicas se encuentran sin una regulación normativa para aplicar.

El Interés General propiamente, está desprotegido respecto de eventuales derivaciones legales del accionar de estas organizaciones informales.

No está legislado como se organiza un microemprendimiento productivo, personaría jurídica propia, cómo funciona, características, aportaciones, registraciones económicas y sociales, representación, régimen disciplinario, redistribución de utilidades, absorción de pérdidas, fondo de inversión, recuperos, comercialización, etc.

Igualmente el CUMPLIMIENTO DE LEYES, estatutos, reglamentos, ordenanzas, por parte de esta figura nueva sin personería jurídica específica, reconocida con sus derechos obligaciones, con capacidad de obrar, con responsabilidad, con autonomía.

Por todo ello, la regulación jurídica de estos microemprendimientos productivos diversos traerá consigo SEGURIDAD JURIDICA y generará mayor confianza y simpatía con los mismos.


ASPECTOS PRINCIPALES

 

CONSTITUCIÓN


La constitución, organización, propósitos, derechos, obligaciones, fomento, promoción, fiscalización y disolución como la integración de los microemprendimientos productivos (microempresas) en sus distintas expresiones o líneas de acción se regirán por esta ley y los estatutos respectivos.

El contrato por el que se constituya una microempresa y sus modificaciones serán hechas por escrito.

Cada municipio podrá -solicitud mediante- proporcionar modelos de contratos sociales microempresariales (de producción, de servicios, cte.) o formularios en que los interesados aporten los datos particulares de quienes deseen asociarse y de la persona jurídica que se pretende constituir.

Una vez firmado por los socios el contrato social, el municipio lo examinará y hará constar su visto bueno sobre su forma y contenido y orientarán en su caso a los interesados sobre los elementos que se hayan omitido o deban subsanarse.

No se requerirá para su constitución y registro de la autorización previa de otras autoridades judiciales o administrativas.

La constitución de un microemprendimiento será acordada por los interesados que satisfagan los requisitos legales, en asamblea.

En esta asamblea se aprobarán los estatutos de la organización y se elegirá la administración provisoria que podrá ser unipersonal.

Se confeccionará acta de los acuerdos producidos en la que deberá indicarse la nomina e individualización de los asistentes.

Una copia autorizada del Acta de Constitución ratificada ante el Secretario del gobierno municipal deberá ser depositada en su secretaría dentro del plazo de quince días contados a partir de la finalización de la Asamblea Constitutiva, debiendo este funcionario proceder a inscribirla en el registro de microempresas municipal.

Cada municipio llevará un registro público donde se inscribirá cada microemprendimiento y al que se le brindará la publicidad legal municipal -ordenanza mediante-.

Hecho lo cual y no habiendo objeciones, el microemprendimiento productivo y/o microempresa obtendrá “Ministerio Legis” personaría jurídica propia pasando a ser sujeto de derecho en los términos de esta ley.

(Ley Junta Vecinos 18.893, - Chile; - Const. Brasil, art. 179.-Art. 5 CN.)


CREDENCIAL

 

Las microempresas constituidas e inscriptas en el municipio conforme a esta ley obtendrán la inscripción en el Padrón Nacional de los Microemprendimientos Productivos (microempresa) así como la “credencial” que los identifique como tales y consecuentemente alcanzar los beneficios cuyo otorgamiento proceda conforme a esta ley y/o otras disposiciones. Este padrón estará a cargo de la Secretaria de Industria de la Nación.

 

Vigencia

La credencial de cada microemprendimiento tendrá una vigencia de tres años y consignará las revalidas de que sea objeto. Antes del vencimiento de cada lapso de vigencia, deberá solicitarse la revalida correspondiente.

Cuando las personas físicas o jurídicas dejen de reunir los requisitos que establece la ley para ser consideradas tales, darán el aviso correspondiente y remitirán la credencial para su cancelación al municipio quien la elevará a la secretaría..

Esto procederá de oficio si no lo hiciere el microempresario asegurándose siempre el derecho de defensa en el debido proceso..

 

PROMOCION GENERAL

 

La Secretaría de Industria y Comercio, las provincias y particularmente los municipios procurarán la aplicación, fiscalización y el cumplimiento de esta ley, especialmente realizando lo siguiente:

 

a) Determinar las actividades que sea mas conveniente desarrollen los microemprendimientos productivos y señalar las zonas prioritarias para su instalación, otorgando allí mayores estímulos. (L. 24.013-94)

b) Fomentar la asociación de microemprendimientos para mejorar su posicionamiento frente al crédito, establecer sistemas de compras de insumos y ventas en común. Unir el poder de compra y de comercialización y el “compre local” favoreciendo a las microempresas en las compras o contrataciones oficiales y privadas. (Const. Brasil 171 ult. parte) (Ley Nac. de Empleo 24.013-92-e)

  c)Elaborar programas de difusión, gestación, formación y capacitación empresarial, así corno servicios de extensionismo para identificar y resolver problemas relacionados con la organización, funcionamiento, producción y mercado de las microempresas induciendo producciones y servicios novedosos que rescaten y privilegien riquezas o características autóctonas.(L 24.013-92-c-d, ley de represión del monopolio N° 11.210,ley de defensa de la competencia N° 22.262, art. 300 inc. 1° y cc. del Cód. Penal, arts. 1.071., 1.074, 1.198 y cc. del Código Civil).


DEL PADRON NACIONAL DE LA MICROEMPRESA

 

La Secretaría de Industria de la Nación, dependiente del Ministerio de Economía conformará un Padrón Nacional de Microemprendimientos productivos con los datos de los mismos. En la elaboración del padrón tendrá participación esencial y la mayor responsabilidad cada municipio que autorice cada microempresa. El padrón será de público acceso y distribuido trimestralmente a las grandes empresas, municipios, provincias ONG, Mercosur y el NAFTA en un fecundo intercambio recíproco.

Las microempresas que figuren en el padrón recibirán los apoyos y estímulos que corresponda otorgárselas conforme a esta ley y otras disposiciones legales, administrativas, municipales que se establezcan o que ya estuviesen en vigencia.

El Padrón consignará la información actualizada de los microemprendimientos productivos, las actividades que desarrollen, el número de trabajadores, el rubro elegido, inversiones realizadas como los demás datos elementales del nombre, domicilio, etc..


DENOMINACIÓN


Los empresarios deberán indicar un nombre o en su caso la denominación comercial de la microempresa seguida de la sigla “MI” para su fácil identificación y distinguirlos en el otorgamiento de los beneficios a que se refiere esta ley y demás disposiciones legales pertinentes.

 

DE LA SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA Y ESTIMULOS A LA MICROEMPRESA

 

Las dependencias de la Administración Pública Nacional, Provincial y Municipal deberán:

a) (simplificación administrativa)

Otorgar a los microemprendimientos productivos las facilidades necesarias, a fin de agilizar los trámites y procedimientos para el cumplimiento de sus obligaciones así como para la obtención de los apoyos a que se refiere esta ley.

 

b) (bromatología)

Revisar, simplificar y en su caso adecuar los trámites y procedimientos que incidan en la instalación, funcionamiento (Vgr. bromatología) y fomento de las microempresas, en tanto basten para ello disposiciones administrativas o resoluciones de los titulares respectivos;

Se alentará y facilitará el uso de instalaciones públicas especializadas en normalización y metrología a fin de ejercer el control de calidad sobre los productos y servicios.

En los casos que el microemprendimiento, por la naturaleza de su objeto o propósito, debiera acreditar que reúne determinadas condiciones sanitarias, de seguridad u otras que requieran verificaciones especiales, el Municipio y/o la Secretaría orientarán a los interesados sobre la forma de obtener adecuadamente las autorizaciones respectivas.

Estas condiciones a su vez, serán reducidas al mínimo indispensable para las microempresas y así lo tramitarán la Secretaría con los Municipios.

 

c) (impuestos)

El Ejecutivo a través de la Secretaría de Hacienda concederá a las microempresas constituidas conforme con esta ley y con credencial vigente, los estímulos fiscales correspondientes. Al efecto se integrará un paquete especializado, adecuado a sus necesidades y características particulares (vgr. zonas postergadas, de geografía duras, áreas de frontera -plan arraigo- gente empleada, novedad del emprendimiento, impacto ecológico, etc. (México, Brasil, etc.)

 

d) (crédito - ley 11.380)

El sistema financiero nacional oficial y el privado que se adhiera, a través de mecanismos crediticios de promoción, fomentarán el desarrollo microindustrial a nivel nacional y local, para que los microemprendimientos cuenten con liquidez suficiente y puedan realizar las inversiones necesarias.

 

e) (educación)

1- Se propiciará activamente mecanismos que favorezcan

una eficiente integración entre el sector microempresario, el educativo y de investigación.

2- Se asegurarán pasantías de estudiantes en las empresas (de colegios agrotécnicos, industriales, de artes y oficios) y de estas en colegios y estudios, de ciencias vinculadas, adicionales y/o complementarias, de todos los niveles pertinentes.

 

f) Apoyar los proyectos de reconversión, adecuación, asimilación a desarrollos tecnológicos, impartir cursos de gestión para empresarios periódicamente.

 

g) Se designarán monitores microempresarios por zonas o regiones que acompañen y aseguren el mejor funcionamiento de cada micro y alienten su crecimiento.

 

(Consejo Asesor)

Se establecerá un Consejo Asesor multidisciplinario (jurídico, contable, bromatológico, pedagógico, técnico, laboral, sociológico, psicológico ecológico) permanente, de excelencia y móvil para que esté “Justo -a tiempo” allí donde sea preciso.

 

(Consultores externos)

De manera absolutamente indispensable será procedente y obligatorio recurrir a consultores externos altamente especializados para que resuelvan situaciones que desborden al Consejo Asesor insinuado precedentemente.


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