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TERCERIZACION MEDIANTE AGENCIAS DE TRABAJO TEMPORAL EN AMERICA LATINA 

118

rior al rango de edad considerado como juvenil

41

En cuanto a la distribución por género, considerando que la mayor parte de los 

contratados temporalmente se ubican en el sector construcción, resulta lógico que 

el 80% de los contratados sean hombres. 

Sobre los niveles de educación de los contratados, sólo el 20% es mano de obra cali-

ficada, y el resto no tiene preparación especializada. Esta situación se compadece con 

las declaraciones de los gremios empresariales y aún de las propias agencias, quie-

nes al contestar el cuestionario que al efecto le enviamos, informan que uno de los 

principales obstáculos que enfrentan es la falta de mano de obra calificada. Sin em-

bargo, el Instituto Nacional de Formación Para el Desarrollo Humano (INADEH) pre-

para miles de trabajadores a los cuales les certifica sus habilidades para el trabajo, 

en casi todos los ámbitos que no requieren formación académica formal. Pareciera 

entonces que estos trabajadores no son cooptados por el servicio de las agencias.

II

 reGULACIón

Código  de Trabajo. Como hemos destacado antes, las agencias estaban prohibidas 

por el Código de Trabajo de 1971, hasta que en 1995 la Ley 44 estableció la posibili-

dad de su existencia. El Artículo 22 del nuevo Código reza así: “se permite la constitu-

ción y funcionamiento de agencias privadas de colocación de empleados, con o sin fines 

de lucro, siempre que no le cobren emolumento alguno al trabajador que solicita sus ser-

vicios. El Órgano Ejecutivo reglamentará el funcionamiento de esas agencias, tomando 

en consideración los convenios de la OIT. Las universidades, los colegios profesionales 

y técnicos, al igual que la Fundación del Trabajo, podrán crear, sin fines de lucro, bolsas 

de colocación que fomenten el empleo de futuros profesionales. Estas bolsas tendrán es-

pecial atención en la colocación de graduandos, para facilitarles la práctica profesional 

y técnica42”.

Los trabajadores colocados en las empresas a través del servicio privado de colo-

cación de empleos pueden ser contratados por tiempo definido (hasta por un año, 

según  el  Código)  o  indefinido;  y  formar  parte  de  los  sindicatos  existentes  en  las 

empresas que los reciban, mientras que los trabajadores cedidos se encuentran con 

la limitación de no poder formar parte de los sindicatos por su corta estancia en las 

empresas que se benefician con sus servicios.

El Código crea, a su vez, el Servicio de Empleo como dependencia del MITRADEL, 

al que le atribuye las siguientes funciones:

  llevar un registro de desocupados que soliciten empleo y de los empleadores 

que declaren tener vacantes;

41

  El rango de edad que en Panamá se considera joven para trabajar, oscila entre 18 y 30 años de edad.

42

   El texto corresponde al artículo 3 de la Ley 44 de 1995, que subrrogó el artículo 22 del Código de Trabajo.



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