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Tercerizacion mediante agencias de

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Campaña Libertad Sindical, Negociación Colectiva y Autorreforma Sindical

duales como la estabilidad y el precio de los despidos sin causa. Sin embargo, según 

Murgas Torraza

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, también estableció normas neutras, y estableció algunas venta-

jas en materia de derecho colectivo.Hay que destacar que esta Ley fue repudiada 

por todo el movimiento sindical y si bien al principio de su discusión un sector optó 

por negociar con los empleadores, otro se opuso vehementemente, pero al final to-

dos se unieron en una gran huelga nacional. La ley se impuso, al costo de muertos, 

heridos y muchos arrestos. 

En 1998 ocurre un hecho político que a nuestro juicio influye mucho en la apro-

bación del C181. El gobierno nacional somete a plebiscito algunas reformas cons-

titucionales, entre las que se incluía la posibilidad de la reelección presidencial 

inmediata

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, las cuales son rechazadas, y se produce una conmoción en el gobierno. 

Cesa de aplicarse el programa neoliberal y, frente a las elecciones de mayo de 1999, 

se realizan algunas acciones sociales que sin embargo, no convencen al electorado 

y el 2 de mayo de 1999 el candidato oficialista pierde las elecciones, con lo que el 

gobierno debía ser entregado a la oposición en septiembre de 1999.

Durante el período de transición, los ministros de Estado tuvieron un poco más 

de capacidad de iniciativa, ante un Presidente doblemente derrotado en menos de 

un año. En esas condiciones el Ministro de Trabajo, otrora considerado como amigo 

por los sindicatos hasta la reforma de 1995, promueve la aprobación del C181, el 

cual es propuesto a la Asamblea Nacional y aprobado por esta después del resul-

tado electoral descrito.Para el gobierno era una forma de acercarse a los sindicatos 

y cumplir con la OIT y para los empleadores no era motivo de alarma su aproba-

ción, sobre todo porque el gobierno electo prometía ser mucho más liberal que el 

anterior, como en efecto ocurrió.

Las protecciones contenidas en el C181 para los trabajadores contratados por las 

agencias privadas de colocación de empleo, sobre todo los temporales cedidos a 

otras empresas, se encuentran contenidas en el Código. Sin embargo, no se ha legis-

lado hasta la fecha para asegurar la efectividad de esas garantías. En ese escenario, 

las agencias trasladan a los empleadores las responsabilidades o derechos genera-

les que poseen los trabajadores colocados, según lo describe el Código. 

Gente de mar. El Decreto Ley 8, de Febrero de 1998, reglamentó el trabajo en el 

mar y en las vías navegables, el cual establece en su Artículo 26 lo siguiente: “Con-

forme al ordenamiento jurídico nacional y a los convenios internacionales ratificados 

por Panamá, queda terminantemente prohibido a las agencias de colocación, así como 

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  Ver al respecto. El informe de Panamá elaborado por el Doctor Rolando Murgas Torraza en la obra 

conjunta ”Cincuenta Años de Derecho del Trabajo en América Latina”, coordinado por Arturo Brostein.

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  Nuestra Constitución Política establece que el o la Presidente no se puede reelegir sino hasta después 

de dos períodos presidenciales desde que acaba su mandato.



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