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Tercerizacion mediante agencias de

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TERCERIZACION MEDIANTE AGENCIAS DE TRABAJO TEMPORAL EN AMERICA LATINA 

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de los trabajadores a otra empresa por parte de las agencias, precariza el empleo e 

impide a los trabajadores disfrutar de sus derechos

Las agencias han surgido a la vida en Panamá gracias a la reforma neoliberal de 

1995 y se les brindó una reglamentación relativamente blanda que sólo destaca dos 

cosas: la obligatoriedad de no cobrar directa o indirectamente emolumentos a los 

trabajadores, y que el Ministerio de Trabajo será el supervisor de estas agencias, el 

cual ha reglamentado a su vez el otorgamiento de las licencias, exigiendo requisitos 

mínimos, como la preexistencia de la licencia comercial correspondiente, la identi-

ficación detallada de la empresa y el pago de $25.000 anuales.

El MITRADEL ha ejercido la facultad de supervisar las agencias, pero en la prác-

tica esta supervisión se reduce a otorgar las licencias anuales antes descritas. No 

existen inspectores especializados en esta materia y la cantidad total de inspecto-

res del trabajo a nivel nacional

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, no alcanza para cubrir estas empresas. 

En este marco, la vigencia en Panamá del C181 de OIT desde poco tiempo después 

en la práctica no ha sido tomada muy en cuenta. Este Convenio indica que se deben 

adoptar medidas para que el servicio privado de colocación de empleo no impida el 

ejercicio de la libertad sindical y la negociación colectiva, asegure el ejercicio de la 

libertad sindical, negociación colectiva; salarios mínimos; tiempo de trabajo y de-

más condiciones de trabajo; prestaciones de seguridad social obligatorias; acceso a 

la formación; seguridad y salud en el trabajo e indemnización en caso de accidente 

de trabajo o enfermedad profesional. El convenio también indica que cada miem-

bro de OIT deberá determinar, de acuerdo con la legislación y práctica nacional, 

la responsabilidad de las agencias de empleo privadas y de las empresas usuarias 

de sus servicios, en materia de negociación colectiva; salario mínimo; horario de 

trabajo y demás condiciones de trabajo; prestaciones de seguridad social; acceso a 

formación; seguridad y salud en el trabajo; indemnización en caso de accidente de 

trabajo o enfermedad profesional; indemnización en caso de insolvencia y protec-

ción del crédito laboral; protección y prestaciones de maternidad, y la protección y 

prestaciones parentales.

Otra importante protección contenida en el convenio consiste en la obligación de 

que, previa consulta tripartita, cada país miembro de OIT elabore, establezca y re-

vise periódicamente las condiciones para promoverla cooperación entre el servicio 

público del empleo y las agencias, y que el servicio público sea competente para 

formular las políticas públicas de mercado de trabajo. 

Hay que recordar también que la legislación laboral vigente normas que impidan 

la organización y la negociación colectiva de los trabajadores de estas empresas, 

aunque tampoco que los protejan o promuevan. Por lo tanto, de manera general la 

48

  Aproximadamente son ciento ochenta inspectores para atender a todo el país, en el que se calcula 

existen, según registros del Ministerio de Comercio e Industrias, unas cinco mil empresas.



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