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TERCERIZACION MEDIANTE AGENCIAS DE TRABAJO TEMPORAL EN AMERICA LATINA 

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Convenio 181. Con la adopción del C181 (y la recomendación 188), la OIT da un 

viraje en su concepción sobre la intermediación, aceptando definitivamente el fe-

nómeno en tanto no se plantea la opción de prohibir ese tipo de actividades lucra-

tivas. Como es sabido, la norma internacional regula tres tipos diversos de sujetos, 

como son a) los servicios que intermedian en la oferta y demanda de empleo; b) las 

empresas suministradoras de mano de obra y c) otros servicios relacionados con la 

búsqueda de empleo. 

La recepción internacional del suministro de mano de obra como modalidad de 

contratación laboral significó un fuerte impulso a la actividad y acompañó el desa-

rrollo de importantes empresas multinacionales en la ampliación de su participa-

ción en los llamados “mercados de trabajo”.

Pese al desarrollo y la legitimidad que han ganado a partir de su regulación in-

ternacional, subsisten en el convenio y la recomendación algunos rastros de “sospe-

cha” sobre la licitud de la función que desempeñan: véase por ejemplo lo dispuesto 

en el num. 15 de la cláusula 12 de la Recomendación núm. 188, en tanto establece 

que las empresas de suministro de personal “... no deberían: impedir que la empresa 

usuaria contrate a ese asalariado, o a) limitar la movilidad profesional de ese asala-

riado, o b) imponer sanciones al asalariado que acepte un empleo en otra empresa”. Se 

trata de prohibiciones que solo se explican en el contexto de los cuestionamientos 

que ha sufrido este tipo de intermediación laboral.

Atento a lo que viene de desarrollarse, debe concluirse que la ratificación del C181 

por Uruguay ha tenido una larga espera en lo referente a su reglamentación de los 

aspectos sustantivos de los derechos de las personas que laboran en las empresas 

suministradoras: los principales aspectos han sido contemplados a través de las 

normas que reglamentan la subcontratación y el suministro de mano de obra como 

fenómenos derivados de la descentralización empresarial (leyes18099 y 18251)

Si retomáramos las interrogantes que se planteaba el documento de la OIT sobre 

la Determinación de la Relación laboral en referencia a las relaciones triangulares 

de trabajo y la necesidad de protección social, a saber: a) quien es el empleador; b) 

cuáles son los derechos; y c) a quién atribuir la responsabilidad, deberíamos conve-

nir en que la aprobación de las leyes 18099 y 18251, con sus vaivenes, terminaron 

por consolidar una estructura de protección del trabajador de las agencias suminis-

tradoras que resulta bastante satisfactoria.

Normativa nacional. la pregunta en torno a quién es el verdadero empleador, y 

luego de haber transitado por una jurisprudencia que intentó a través de la figura 

del “empleador complejo” generar una protección en épocas de flexibilidad laboral, 

puede decirse que ha perdido entidad, ya que la empresa cliente termina siempre 

por responder de algún modo, ya sea de modo subsidiario o solidario, dependiendo 

si efectuó o no los contralores al cumplimiento de las normas laborales o previsio-

nales por parte de la suministradora.



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