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I N T R O D U C C I O N


Con el mayor agrado tenemos la satisfacción de presentar un ejemplar del Dossier de la materia de Derecho Minero y de Hidrocarburos, de la Carrera de Derecho; éste instrumento memoria, tiene por objetivo central mostrar para su respectiva apreciación y evaluación posterior algunas políticas, estrategias e instrumentos pedagógicos que la Universidad Salesiana de Bolivia utiliza dentro del sistema preventivo de Don Bosco (Razón, religión y amor); Educación Innovadora enmarcada en el constructivismo; es decir, procurar que nuestros estudiantes vean en todo momento, que son los protagonistas principales en el logro de las competencias propuestas y que primero es la persona humana con todas sus cualidades y defectos.


Es por tanto de suyo importante, en ésta presentación, destacar que los estudiantes universitarios asuman el reto de aprender a aprender el Derecho Minero y de Hidrocarburos en todas sus facetas, en virtud a ello, nuestras políticas educativas propenderán en todo momento a imprimir el desarrollo proactivo de las diferentes lecciones, a la luz de los principios rectores del aprendizaje constructivista, para que el conocimiento adquirido constituya un instrumento de derecho, no sólo porque todo estudioso de la ciencia jurídica debe tener un profundo y completo conocimiento del objeto central que motiva dicha ciencia, sino porque existe un indisoluble concatenamiento entre la actividad dirigida a la Industria Minero-metalúrgica e Hidrocarburifera tan en boga por su inusitada demanda, a la vez cuestionada hoy en nuestro país que está sufriendo cambios y los elementos mediatos e inmediatos del propio Derecho. En efecto, la noción de Industria Minero-metalúrgica e hidrocarburífera, cuya paternidad la tiene el estado Boliviano a través de la administración minera representada por sus organismos dependientes, tiene relación con todos los hechos jurídicos, que materializa la hipótesis o supuestos de las normas jurídicas que surgen en forma permanente en el diario y cotidiano desenvolvimiento de la vida de los concesionarios u operadores mineros y de los yacimientos hidrocarburíferos, creando, modificando o extinguiendo una determinada situación de derecho. De ahí que y en función de todas estas afirmaciones, se desarrollarán los contenidos mínimos de la asignatura de manera teórica y práctica, con la ayuda de las tecnologías innovadoras.


En general la enseñanza del Derecho Minero y de Hidrocarburos, dentro de los planes de estudio vigentes en las diferentes universidades, ha existido una marcada tendencia a realizar ésta de una forma exclusivamente teórica formal y normativista, desvinculado de las realidades socioeconómicas y políticas, que sustentan el conjunto de las normas jurídicas que hacen a esta importantísima rama del Derecho Privado. En cuyo mérito nuestro propósito es dar un enfoque eminentemente social del derecho enmarcado en el paradigma del constructivismo, bajo el enfoque de los G.A.Cs.; sin dejar su relevancia técnico - jurídica y política.


Finalmente para facilitar una mejor comprensión, la cátedra facilitará a los estudiantes universitarios poniendo a disposición un cúmulo de instrumentos de dossier base, con una bibliografía especializada y de acuerdo al contenido mínimo de la carrera.



II. CONTENIDO O CUERPO DEL DOSSIER


2.1. COMPETENCIAS GENERALES DE LA ASIGNATURA.


Competencias generales educativas: El estudiante universitario:


Explica e interpreta el encuadre jurídico de las relaciones contractuales y sus efectos emergentes de la industria minera - metalúrgica e hidrocarburífera, de los concesionarios entre sí, sean estas personas naturales o jurídicas, y de estas con el propio estado.


Competencias generales instructivas: El estudiante universitario:

Expone la apropiación conceptual mínima de los lineamientos generales del Derecho Minero y de Hidrocarburos, basándose en la reflexión cognitiva docente – estudiante, en el marco de las relaciones económicas, socio– culturales y jurídicas; desde su origen hasta la concepción actual, diferenciando las variadas formas de extracción e industrialización de los yacimientos minerales o de hidrocarburos, sus reglas, sus instituciones e instancias que les son aplicables dentro el Estado boliviano.


Define los fundamentos teóricos- sociales y jurídicos de la suscripción de los contratos que en la materia se dan, como factor de seguridad, convivencia pacífica y progreso humano.


2.3. CARACTERIZACION DE LA ASIGNATURA.- La asignatura (Derecho Minero y de hidrocarburos) está constituida por su posición concreta en el ámbito del Derecho Privado, su función y contenido constantes al ser o constituir un instrumento con el cual se realizan los más diversos fines de la industria minero- metalúrgica e hidrocarburífera en la vida económica de la sociedad Boliviana, mediante la composición de intereses opuestos. En el presente curso, serán desarrollados conforme al contenido mínimo establecido por la U.S.B. en esta materia para un adecuado conocimiento, cuya importancia se halla demostrada por la experiencia universal y particularmente por los diferentes acontecimientos de la vida de relación de los individuos que conviven en sociedad; la ineficiente regulación y conducción de la gestión de los diferentes negocios, sean éstos de carácter público (COMIBOL Y YPYB) o privado; debido a que los responsables de su administración y puesta en acción no sepan aplicar adecuadamente sus componentes y normatividad con verdadero espíritu de justicia y equidad, pueden causar un verdadero caos y desorden social.


Por eso el estudio del Derecho Minero y de Hidrocarburos, debe despertar en el universitario y jurista actual, un justificado interés en la medida en que la omnipresencia de estos es inminente en el diario acontecer social de la vida de los individuos, consecuentemente, la decisiva influencia del Derecho Minero y de Hidrocarburos en la vida cotidiana es, cuando menos “a priori”; justificación suficiente para el desarrollo de la presente asignatura que, sin duda, puede calificarse como una de las bases esenciales para la formación integral del alumno de Derecho.


Partiendo del reconocimiento de su importancia y con la finalidad de ofrecer una amplia visión panorámica de la materia, paralela a los contenidos de las IUS y de otras universidades de mayor importancia en el contexto Latinoamericano y Europeo, se sentarán las bases conceptuales, se realizará la explicación del ordenamiento jurídico del Derecho Minero y de Hidrocarburos, la estructura y régimen básico de las diferentes actividades de la industria minero- metalúrgica, las formas de celebración contractuales, lo relativo a la posición del administrador de justicia y las garantías que éste ofrece en la resolución de los diferentes casos sometidos a su jurisdicción y competencia conforme a Ley.


Desde 1985, Bolivia experimenta una serie de transformaciones de orden jurídico – administrativos, político, social, territorial, económico y cultural, cuyas características se enmarcan en el contexto de un ajuste estructural, y de un proceso de modernización y un rediseño del Estado benefactor hacia un Estado mínimo subsidiario, Social y Democrático de Derecho tal como ocurre en la N.C.P.E; cuando manifiesta que “corresponderá al Estado asumir su administración en función del interés colectivo” y, como consecuencia tiene también efectos en el resto de las actividades y convenciones realizadas por el conjunto de los seres humanos en procura de la satisfacción de sus necesidades en el cotidiano vivir.


Todas estas formas de interrelación precisan ser acompañadas por una formación intelectual y moral de los responsables en hacerlas cumplir a cabalidad, basándose en tres componentes que deben conjugarse al unísono: 1) El conocimiento cabal de los efectos que han de producirse y de los problemas fundamentales que podrían surgir como producto del incumplimiento de las partes; 2) la formación ética y jurídica para obrar con rectitud y buena fe y 3) el conocimiento de nociones básicas sobre las técnicas referidas en el intercambio diario de sus productos traducidos en bienes y servicios y la función que estas desempeñan; luego también, el manejo de los instrumentos y procedimientos operativos de máxima utilidad para el logro de sus propósitos y regulaciones en condiciones de equidad y justicia.


En éste contexto se analiza los diferentes temas, que responden a la esfera del dominio de la industria minero – metalúrgica e hidrocarburífera, puesto que en nuestros días absolutamente todos los actos de nuestra vida jurídica giran alrededor de las convenciones, porque las personas que entran en relación jurídica están garantizadas por la Ley; y ésta esfera de dominio de las convenciones, va desde los actos más sencillos o simples en la vida de los seres humanos, hasta los más complejos y complicados. Luego, la importancia del estudio de la actividad Minero – metalúrgica e hidrocarburífera ha sido puesta de relieve por el Dr. Joaquín V. Gonzáles cuando manifiesta que “El Derecho Minero, comprende los principios y fórmulas legales que regulan las relaciones del Estado con los particulares, de éstos entre sí, los modos de aprovechar los productos y asegurar derechos por causa de apropiación y trabajo de los yacimientos”.


Finalmente es de suyo importante el que los futuros abogados estén munidos de amplio conocimiento de la esfera de dominio de la normativa de la actividad Minera- metalúrgica e hidrocarburífera, ya que éstos adquieren verdadera relevancia cuando generan recursos y crean, modifican o extinguen obligaciones, tanto para el estado como para los particulares y cada una de ellas debe llevar un objeto y debe existir una causa; si es necesario, y si la Ley así lo exige, debe también contar con la forma o modo como requisito de validez, aspectos que serán cuidadosamente analizados, explicados y reforzados en la clase con las lecturas y otras actividades de conformidad con lo que se tiene planificado.


2.4 CONTENIDOS DE LA SIGNATURA


2.4.1. CONTENIDOS ANALÍTICOS


UNIDAD I. GENERALIDADES DEL DERECHO MINERO

S U M A R I O:

Origen del Derecho minero.- Concepto de mina y minero .- Concepto y definición del Derecho Minero.- Importancia de su estudio.– Fuentes del Derecho Minero.- Relaciones con las demás ciencias del Derecho.- Historia del Derecho Minero – La minería en el Derecho Romano.- Grecia.- Legislación minera en España – Legislación Nacional de Minas.-

______________________________________________________________________


ORIGEN DEL DERECHO MINERO.- Sin lugar a duda alguna, la actividad humana encaminada al ejercicio de la minería, se ha realizado desde los más remotos tiempos históricos estableciendo relaciones de diversa índole en la vida de los pueblos, las cuales han estado regidas por normas jurídicas tendientes a mantener la armonía dentro del conglomerado social. Esas normas jurídicas son en consecuencia tan antiguas como la técnica de la utilización de los metales, vale decir, como la civilización. Allí donde se asentaba un grupo de personas constituyendo un poblado por la existencia de riquezas inorgánicas que aprovechar, iban también surgiendo los procedimientos y reglas de trabajo, normas jurídicas para las diversas relaciones provenientes de tan especial género de actividad.


Esas normas jurídicas que anduvieran dispersas o confundidas con los preceptos de orden público y administrativo de los diferentes pueblos, hasta muy entrada la época medioeval ( Siglos XIV –XVI), llegaron finalmente a formar con el devenir del tiempo y los progresos de la civilización, un cuerpo de principios y de doctrinas que hoy se conocen con los nombres de Derecho de Minas, Derecho de Minería o como en nuestra legislación Derecho Minero.


Por otra parte, manifestemos que la minería, tiene características especiales que la distinguen de las demás actividades humanas, ella se desenvuelve con muy pocas excepciones generalmente en el subsuelo, en cambio las demás industrias extractivas como la agricultura por ejemplo cumple sus actividades en la superficie. La minería realiza la explotación de los yacimientos depositados en el interior de la tierra hasta agotarlos, es por tanto una industria productora de materias primas no renovables, mientras que las demás industrias extractivas son productoras de materias renovables o reproductibles.


Otro aspecto de importancia, es que la minería ha dado origen al reconocimiento de un especial derecho de propiedad del subsuelo, independientemente del derecho de propiedad de la superficie del suelo. La extensión que ocupan los yacimientos minerales en el subsuelo, no guarda relación con la parcelación o división de la superficie hecha por la voluntad del hombre. El valor de la propiedad del suelo, por muy extensa y fértil que ella sea. No guarda relación con el valor del subsuelo donde existen yacimientos minerales, los cuales dentro de una reducida extensión pueden tener un valor incalculable. Las características de la minería y la coexistencia de los derechos de propiedad en un mismo lugar de la corteza terrestre, ha determinado que el Derecho Minero, en su sistematización contenga principios y doctrinas jurídicas especiales y bien diferenciadas de las que postulan las demás ramas del el Derecho.


CONCEPTOS DE MINA Y MINERO.- En general, entendemos que la minería comprende el conjunto de las muchas y diversas actividades que se requieren para extraer los minerales útiles de la corteza terrestre o de los fondos submarinos y, además, cuando sea necesario, concentrarlos a un estado tal que sea de interés comercial para los productores de bienes manufacturados, y el lugar donde el hombre realiza este trabajo se llama mina. Consiguientemente, las personas o individuos dedicados a ese género de actividades se denominan mineros.


Para precisar este concepto y siguiendo al Dr. Joaquín V. Gonzáles digamos que la palabra mina tiene tres acepciones a saber:


a) En el sentido jurídico, llamamos mina, al criadero o depósito de substancias minerales determinadas, susceptibles de apropiación; al conjunto de derechos constitutivos de esa propiedad mineral, limitado por Ley, a los efectos de la explotación, y aún al título y la concesión que la representan.


b) Desde el punto de vista industrial o económico, puede definirse diciendo que las minas son los depósitos o agrupaciones de sustancias minerales útiles, susceptibles de ser extraídas y aprovechadas, para los usos de la vida y del comercio mediante una explotación organizada.


c) Con respecto al modo de cómo se ejerce esta explotación o laboreo, se llama mina, al conjunto de trabajos e instalaciones destinadas a la extracción de los minerales de un paraje determinado de su yacimiento.


CONCEPTO Y DEFINICIÓN DEL DERECHO MINERO.- Innegablemente que han de existir un sin número de definiciones y conceptos, tantos como estudiosos existen en esta materia, sin embargo, para tener referencia mas o menos exacta vamos a referirnos simplemente a aquellos de mayor tradición y trascendencia en nuestro medio; por ello, vayamos primeramente con lo que nos dice el Dr. Carlos Arce Brown: “ El Derecho Minero, es el conjunto de normas jurídicas destinadas a deslindar los intereses de los mineros entre sí, del propietario del suelo y del Estado “.


Por su parte el jurista argentino Dr. Joaquín V. Gonzáles nos da la siguiente definición: “El Derecho minero comprende los principios y fórmulas legales que regulan las relaciones del Estado con los particulares, de éstos entre sí, los modos de aprovechar los productos y asegurar los derechos, por causa de apropiación y trabajo de las minas.


Finalmente, teniendo en consideración el objeto de la minería y el contenido de la disciplina jurídica que a ella hoy se refiere, quizá podríamos intentar una definición algo mas concreta diciendo que: “ Derecho minero, es el conjunto de principios y normas jurídicas que regulan el dominio de los titulares de las actividades que se ejecutan en la industria minero - metalúrgica”.


La NCPE, introduce el concepto de D. Minero que comprende, las inversiones, el trabajo en la prospección y exploración, la explotación la concentración, la industrialización y comercialización de los minerales y metales, que son de dominio de los titulares y cuyo alcance será definido por Ley. (Art. 370 inc. IV). Los titulares son personas naturales y jurídicas, inversionistas y mineros.


FUENTES DEL DERECHO MINERO.- El Derecho minero, como toda actividad humana, tiene como fuentes primarias fundamentales la Costumbre y la Ley. El derecho que se deriva de la primera se llama Derecho Consuetudinario y el que se deriva de la segunda se denomina derecho escrito.



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